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在区委十二届四次全体(扩大)会议上的报告

来源:  日期: 2017-07-25
区委书记  吴桂英
(2017年6月27日)
各位委员、同志们:
        下面,我受区委常委会委托,向全委会报告工作。
一、上半年工作情况
        2017年是新一届区委届首之年,是区“十三五”规划实施关键之年。年初以来,在市委坚强领导下,区委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是两次视察北京重要讲话精神,团结带领全区各级党组织和党员干部群众,按照区第十二次党代会部署,担当作为、攻坚克难,经济社会发展保持良好势头。上半年,GDP预计完成2470亿元,同比增长6.2%;一般公共预算收入预计完成276.2亿元,克服“营改增”政策等因素的影响,保持了5%的增长;居民人均可支配收入增速预计继续高于经济增速。截至目前,腾退拆除违法建设、各类低级次产业600万平方米;新增改造绿化面积470公顷,一季度调减常住人口3.9万人;PM2.5累计浓度为72微克/立方米,连续下降、逐月好转。各项工作总体实现“时间过半,任务过半”,为全年任务完成奠定了良好基础。
        一是把牢政治方向,牢固树立“四个意识”。自觉把维护习近平总书记的核心地位作为最大的政治和首要的政治纪律,坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循,不折不扣贯彻落实好中央和市委的决策部署。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点,组织区委理论学习中心组学习14次,举办脱产培训班21期,培训处级干部1631人次,带领全区广大党员干部进一步增强了贯彻落实的思想自觉和行动自觉。对标对表讲话精神,聚焦落实首都城市战略定位,在保持发展思路和重点任务推进连续性的基础上,抓住主要矛盾,聚焦重点难点,明确了全区“疏解增绿上水平”的工作要求,整体带动各项事业发展。以中央巡视组巡视“回头看”、中央环保督察、国务院安委会巡查、中央文明办督察等为契机,深析原因,全面整改,推动习近平总书记系列重要讲话精神在朝阳落地生根。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。出台《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,明确了“六个深化拓展”的主要任务和15项具体措施,形成党员教育常态化工作体系,累计整改查摆出的问题1.2万余条。开展“党旗耀朝阳,党员勇担当”主题实践行动和“强党建、勇担当、重实效”作风建设年活动,推动学习教育成果转化。高水平完成重大活动服务保障任务。把服务保障全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动作为检验学习习近平总书记系列重要讲话精神成果的“试金石”,全力以赴,狠抓落实。实施“护航”行动、“深耕”行动,以首善标准做好外围保障、环境整治、宣传发动、安全稳定等工作,圆满完成了重大活动保障任务。特别是在高峰论坛筹办举办期间,作为主会场之一,全区上下讲政治、顾大局、聚合力,以最强担当、最高标准、最实作风,高水平完成高峰论坛开幕式、高级别会议“1+6”平行主题会议及多个元首驻地饭店的外围服务保障工作,为首都增了光、添了彩。
        二是抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,全面提升城市发展水平。坚持疏控结合、瘦身健体,腾笼换鸟、改善环境,加快调结构、转方式,带动各项重点任务取得突破。功能疏解和环境建设成效显著。科学处理“舍”和“得”、“疏”和“补”、“低”和“高”、“拆”和“管”、“进”和“稳”的关系,聚焦重点领域、重点地区、重点项目和综合整治,强化思想、组织、政策、法治和纪律保障,全面提速加力推动疏解。全区清理各类低级次产业418家,清理无证无照经营单位6766家,群租房和住人地下空间1783处,提前超额完成整治“开墙打洞”任务,全面启动背街小巷环境整治提升,在全市专项行动中综合排名位居前列。以“五治一增”为抓手,以“一路”“一河”“一园”为重点,深入推进环境整治提升。积极推进煤改清洁能源工作,完善环保绩效考核机制。温榆河森林湿地公园建设,已拆除非宅155万平方米,规划设计方案正面向全球招标。聚焦东部廊道建设,加快推进“五大提升工程”,广渠路沿线腾退拆除24.8万平方米。萧太后河治理完成源头广场及马家湾蓄滞洪区等景观节点建设,全线河道实现贯通,文化休闲廊道项目效果初显。开展河湖水系综合规划工作,进一步完善三级河长体系,国家级考核断面经环保部验收合格。经济转型升级迈出新步伐。加强经济运行统筹调度,加快产业高端化建设,提升重点功能区的辐射带动作用,推动发展调速不减势、量增质更优。苹果中国研发中心等落户我区,电子商务、新媒体、互联网金融等业态蓬勃发展,“独角兽”企业不断涌现。CBD和奥林匹克中心区重点项目加快推进,亚投行项目实现开工,大望京建设基本完成,服务管理品质持续提升。城乡一体协同发展深入推进。“一绿”第一批6个试点乡建设迈入收官阶段,拆迁腾退、绿化、转工转居工作分别完成95%、70%和100%。第二批试点建设完成规划调整和项目实施方案编制,已拆迁腾退32.3万平方米。深入实施城乡发展“六个一百”工程,取得阶段性成果。全面深化改革取得新进展。把改革放在更加突出位置来抓,以供给侧结构性改革为主线,明确35项年度改革任务和12项重点推进的改革事项。出台《朝阳区城市管理体制改革工作实施方案》,进一步理顺了区级城市管理体制。坚持创新引领,实现服务业扩大开放综合试点28项政策落地,朝阳区外国人出入境服务大厅投入运营,完善国家文化产业创新实验区文化金融服务体系,搭建科技创新服务管理体系和协同创新平台,促进了增长动力加快转换。以“放管服”改革为抓手,加大简政放权力度,着力提供更加便捷高效的公共服务。
        三是大力保障和改善民生,增进百姓福祉。坚持精准施策、补齐短板,积极回应和解决百姓关注的热点问题,增强群众获得感。统筹办好民生实事。健全就业创业服务体系,针对性帮扶重点群体。启动第四轮“双名”工程,新增幼儿园和中小学学位1.36万个。探索“文化+”服务,促进设施提升、布局均衡,挖掘和保护黄木厂、通惠河、萧太后河等历史文化遗产。启动医药分开综合改革,深化分级诊疗体系建设,推进垂杨柳医院改扩建工程,提升基层卫生服务能力。制定《关于深化朝阳区养老服务改革的实施意见》《关于推进朝阳区居家养老“四进”服务的实施方案》,推进国家级医养结合试点建设,基本养老服务实现全覆盖。新建各类保障房8242套,竣工1万套,完成棚户区征收、拆迁2475户,永安里等旧城区改造、老旧小区综合整治积极推进。探索社会治理有效机制。出台《关于进一步加强城乡统筹提升社会治理水平的实施意见》,完善机制架构、搭建务实载体,推动管理和服务力量向基层下沉,加强基层治理能力建设。实施“多居一站”改革,试点推动老旧小区物业管理转型升级,开展“互联网+社区”服务,完成党政群共商共治项目700余个,创享计划、居民议事厅覆盖面进一步扩大。营造平安稳定的社会秩序。强化以平时保战时机制,加强区级统筹,注重专群结合,发挥法治作用,切实维护政治社会大局稳定。推动安全生产监管前移关口,下移重心,完善风险分级管控、防治排查治理双重预防性工作机制,反复查、查反复,全区安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。全面落实重大决策社会稳定风险评估机制,防范化解一批重点社会矛盾,稳妥处置一批涉众型经济案件,初信初访化解率明显提升。完善社会面立体化防控体系,积极拓展“朝阳群众”参与平安建设的有效方式,实现了“五个不发生”的目标。
        四是抓实抓强党的建设,严格落实管党治党责任。全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》,把抓好党建作为最大的政绩,推动管党治党不断走向“严实硬”。加强思想政治建设。严格落实意识形态工作责任制,着力抓好网络舆情引导,强化了阵地管理。大力弘扬社会主义核心价值观,推动了群众性精神文明创建规范化建设。加强干部人才队伍建设。坚持好干部标准,充分考虑干部队伍特点及建设需求,紧扣中心任务,加强教育培训,推进交流轮岗,优化班子结构,实现换届后班子、干部队伍整体稳定。健全完善干部综合监督体系,严格领导干部个人有关事项报告,有效防止干部“带病提拔”“带病上岗”。突出高层次人才引进和培养,启动朝阳望京国际人才社区建设,人才发展环境进一步优化。加强基层党的建设。以“一轴四网”区域化党建工作体系为抓手,围绕“四大工程”,分类推进各领域基层党建工作。巩固和深化非公领域“两个覆盖”工作成果。出台深化区属国有企业党的建设的意见。严格落实基层党建重点任务,加强支部规范化建设,夯实基层组织基础。加强党风廉政建设和反腐败斗争。紧抓《准则》《条例》贯彻落实,严明政治纪律和政治规矩。完善个人差异化责任清单,压紧压实“两个责任”。完成阶段性监察体制改革试点任务,成立区监察委员会,推进派驻机构改革,实现纪检监察组织在区党政机关全覆盖。开展“两个专项”治理,严查群众身边不正之风和腐败问题。上半年立案75件,处分60人;问责4起8人,对56人进行集体约谈,为当事人澄清反映失实问题49件,巩固了风清气正的政治生态,激发了党员干部干事创业热情。
        根据换届调整后的班子干部队伍实际,新一届区委提出了忠诚坚定、勤政为民、团结务实、担当有为、清正廉洁的要求,加强班子磨合,提升整体功能,展现了新容新貌,实现了高效运行。坚持和完善民主集中制,制定新一届区委工作规则、区委全会工作制度、区委常委会工作规则和书记专题会议工作制度等制度体系,坚持区四套班子主要领导会商制度,进一步完善班子运行的制度保障和联动机制。健全各级党委(党组)向区委常委会汇报工作制度,强化了对重点工作议事决策的科学把握、统筹推动和督察督办。大力支持人大围绕“四个新突破”依法履职尽责。支持政府推进“放管服”改革、加快职能转变,破解发展难题、保障改善民生。支持政协围绕“把牢政治方向、发挥政协优势、突出工作重点、提升履职能力”的思路发挥职能作用。完善“大统战”工作格局,积极落实民族宗教工作要求,深入细致做好港澳、对台和侨务工作。推进群团工作“一统五联”,注重发挥群团组织的桥梁纽带作用。加强党管武装工作。支持深化司法体制改革,促进提升公正司法水平,服务区域发展大局。区委通过总揽全局、协调各方,进一步凝聚起推动朝阳实现更高层次发展的强大合力。成绩的取得,是全区上下在市委市政府领导下,坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是两次视察北京重要讲话精神的结果,是市级各部门和社会各界鼎力支持的结果,是全区各级党组织和广大党员干部勠力同心、团结奋斗的结果。在此,我代表区委,向辛勤奋战在全区各条战线的同志们和关心支持朝阳建设的朋友们,表示衷心的感谢,并致以诚挚的慰问!
        在肯定成绩、坚定信心的同时,我们也要清醒看到,全区人口资源环境矛盾依然突出,疏解整治提升工作任务依然艰巨,教育、医疗、养老、交通、环境等领域还存在短板,经济下行压力依然较大,安全稳定面临新情况和新风险,党的建设还存在薄弱环节,党风廉政建设和反腐败斗争仍需常抓不懈。面对新形势、新任务,领导干部的思想认识需要提升,能力水平还需要提高。我们必须直面挑战,勇于担当,切实解决好这些问题,推动各项工作迈上新台阶。
二、准确把握当前形势,进一步增强区域发展的责任感和使命感
        6月19日—23日,北京市召开了第十二次党代会。这是一次总结过去、规划未来,承前启后、继往开来的大会。大会全面回顾和总结了市第十一次党代会以来首都各项事业取得的辉煌成就,明确了今后五年首都经济社会发展的总体要求、奋斗目标,提出了新形势下全面从严治党的主要任务,同时选举产生了新一届市委领导班子。大会的召开,对于进一步动员全市党员干部群众,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、建设国际一流的和谐宜居之都具有深远的意义。
        当前,首都发展站在了新起点。今后五年,是建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。摆在全区各级党组织面前的一项重要政治任务,就是要按照习近平总书记指引的方向,认真学习、全面贯彻落实市党代会精神,坚持一张蓝图绘到底、撸起袖子加油干。
        一要持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。当前,我们处在一个伟大的时代,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们国家进入了实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,向着第二个百年目标阔步迈进,正前所未有地走近世界舞台的中心,前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,是保证党和国家各项事业胜利前进,实现党长期执政、国家长治久安的科学理论指导和行动指南。习近平总书记两次视察北京的重要讲话,明确了首都“四个中心”城市战略定位,提出了建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标,深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题,为首都当前和今后长期发展指明了方向,具有重大里程碑意义。我们要坚持读原著、学原文、悟原理,深刻把握精神实质、思想精髓和核心要义,深刻把握贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当使命、真挚为民情怀、务实思想作风、科学思想方法,深刻把握对首都发展提出的新要求、寄予的新厚望。要把习近平总书记两次视察北京重要讲话,作为各项工作的根本遵循,作为案头卷、工具书、座右铭,全面贯彻到全区工作的各领域、各方面,形成生动实践,结出丰硕成果。
        二要全面深化对首都城市战略定位的认识。作为伟大社会主义祖国的首都,作为迈向中华民族伟大复兴的大国首都,北京发展与党和国家的使命更加紧密地联系在一起。建设国际一流的和谐宜居之都,是以习近平同志为核心的党中央对首都发展提出的新要求、寄予的新期望,是全市人民的热切期盼,也是全市各级党组织和广大党员干部的神圣使命,是顺应时代潮流、服务国家发展、造福人民群众、凝聚奋进力量的崇高事业。做好北京工作,最重要的就是牢固确立首都城市战略定位,加强“四个中心”功能建设,不断提高“四个服务”能力水平,更好服务党和国家工作大局。做好相应的服务保障和建设工作,既是一项基本功能,更是一种政治责任。我们要始终牢记这份责任,准确把握好首都发展的要义,处理好“都”与“城”的关系,更加突出首都发展、更加突出减量集约、更加突出创新驱动、更加突出改善民生。在市委的坚强领导下,解放思想、矢志奋斗,助力北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都,弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城,全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎,人民幸福、社会和谐的首善之区,天蓝水清、森林环绕的生态城市,世界超大城市可持续发展的典范。在谱写中华民族伟大复兴“中国梦”的北京篇章中,用朝阳人的心血、智慧和汗水,绘出浓墨重彩的发展新画卷。
        三要深刻理解把握朝阳发展的历史使命。随着习近平总书记两次视察北京重要讲话精神的深入落实,随着京津冀协同发展的深入推进,随着首都经济发展方式的深度调整、城市发展格局深刻变化和新的城市总体规划修编,朝阳发展面临新的形势、新的要求,使命更光荣,责任更重大。我们要提高发展站位,找准历史方位,把握功能定位,自觉服从和服务于首都发展大局,用足机遇、用足特色、用足优势,推动朝阳建设“三区”、建成小康取得更大成就。要当好“四个中心”建设的主力军。强化“四个服务”,为中央党政军领导机关提供优质服务,高效服务中央政务运行,高水平服务保障国家重大活动;建设繁荣发达的文化事业和文化产业,充分彰显新北京特质,成为现代时尚、充满活力、富有魅力的首都文化强区;深度融入“一带一路”建设,营造优良国际服务环境,全面提升配套服务能力,成为首都国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点;围绕全球科技创新链,打好全球科技创新牌,打造创新研发国际化发展高地。要当好京津冀协同发展的先锋队。立足京津冀协同发展,毫不含糊支持和助力城市副中心、河北雄安新区“两翼”建设,全力服务保障好2022年冬奥会,坚定不移疏解非首都功能,高标准建成现代都市景观与产业融合发展廊道,在融入上做足文章,在协同上下足功夫,全方位拓展合作广度和深度,乘势而上、主动作为、合作共赢,以更大视野格局、更广阔发展空间,实现区域更高水平发展。要当好首都生态环境建设的排头兵。坚决守住人口天花板、生态红线和城市开发边界,大幅度扩大绿色生态空间,呵护好蓝天白云、碧水绿树,把朝阳建设成为伟大首都美丽花园,为全区人民提供更多优质生态产品,为子孙后代留下永续发展的“绿色银行”。要当好首都高精尖发展的顶梁柱。坚持做“菜心”,不做“白菜帮子”,积极探索减量发展、瘦身健体、提质增效新路子,推动发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。要当好全面从严治党的践行者。坚持以首善标准管党治党,规范党内政治生活,确保基层党建全面进步、全面过硬,党员干部忠诚干净担当,科学民主依法执政水平不断提高,为各项事业发展提供根本保障。
        置身首都发展新的历史阶段,我们要坚定志在必得的信心,强化“建功必须有我”的担当,真抓实干、精准发力、见响见效。
        一要旗帜鲜明讲政治。牢记看北京首先从政治上看,牢固树立“四个意识”,时刻保持对党绝对忠诚。自觉把维护习近平总书记的核心地位作为最大的政治和首要的政治纪律,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻市委市政府决策部署,确保令行禁止、政令畅通。
        二要坚定不移抓疏解。坚持以疏解非首都功能为工作导向,强化对疏解和“治病”的认识,在“疏”上持续用力,在“舍”上保持定力,在“优”上集中发力,坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、突出问题歼灭战,优化提升首都功能,加快提升产业发展能级,全面提升环境建设水平,切实做好疏解功能谋发展大文章。
        三要改革创新谋发展。积极适应把握引领经济发展新常态,深入推进供给侧结构性改革,向科技创新要增量,向服务提升要潜力。加快培育新动能,推动形成以创新为引领的经济体系和发展模式,实现发展优质化。
        四要脚步为亲惠民生。坚持人民城市为人民,把人民对美好生活的向往作为不懈追求,坚持走好新形势下党的群众路线,认真办好群众“家门口”的事情,让群众生活更便利、更舒心、更有获得感。
        五要从严从实强党建。坚持把党的建设作为各项事业健康发展的根本保证,把抓好党建作为最大政绩,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。坚持将思想建党和制度治党紧密结合,层层压实责任,层层传导压力,真管真严、敢管敢严、长管长严,营造政治上的绿水青山。
三、下半年重点任务
        下半年全区工作的总体要求是:按照全年工作部署,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及即将召开的党的十九大精神,全面贯彻落实市第十二次党代会部署要求,牢固树立新发展理念,深入落实首都城市战略定位和京津冀协同发展战略,坚持稳中求进工作总基调,以疏解增绿上水平为主线,以改革创新为动力,确保完成全年目标任务,为北京建设国际一流的和谐宜居之都做出新贡献。 
        (一)提高政治站位,深入学习贯彻党的十九大及市第十二次党代会精神
        牢记看北京首先从政治上看,牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,紧抓大事、引领全局,把各级党员干部思想和行动统一到中央和市委的重大决策部署上来。
        一要深入学习贯彻市第十二次党代会精神。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神,紧扣市党代会主线,掀起学习热潮,形成浓厚氛围,一体领会、融会贯通。要将其纳入推进“两学一做”学习教育常态化制度化进程中,作为各级党委(党组)理论学习中心组学习、干部教育培训、基层支部学习的重要内容,引导广大党员干部把握精髓要义、掌握精神实质,自觉把市党代会精神贯彻到各个方面、各个领域,形成更好生动实践,结出更多丰硕成果。把学习宣传贯彻市党代会精神,融入迎接党的十九大、“砥砺奋进的五年”宣传之中,创新形式、丰富载体,推动市党代会精神深入基层、深入群众,为十九大召开营造喜庆热烈、团结奋进的思想舆论氛围。各级领导干部要发挥好示范作用,带头学深悟透、坚定笃行、知行合一,以实际行动为全区党员干部群众当好表率。
        二要举全区之力做好党的十九大服务保障工作。十九大是党和国家政治生活中的一件大事。服务保障好十九大,是朝阳的重大政治责任,是深入贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神的生动实践,也是落实首都城市战略定位、做好“四个服务”的具体体现。要认真总结提升“一带一路”国际合作高峰论坛和市党代会服务保障工作中形成的好做法好经验,全面固化首善水平的体制机制和工作方法,提高常态化条件下的综合服务保障能力和水平。重点针对安全稳定、环境建设、城市管理、社会动员、文化文明等方面,系统安排、条块联动,确保思想认识到位、各项措施有力、工作成效显著。坚持下“先手棋”,打“主动仗”,聚焦重点地区、重点问题、重点任务,细化工作方案,强化督促检查,将服务保障的丰富成果,转化为推进各项工作的强大力量,以更高水平落实首都“四个中心”城市战略定位,服务好国际一流的和谐宜居之都建设。
        (二)聚焦疏解整治提升,高水平完成全年各项重点任务
        紧抓疏解非首都功能这个“牛鼻子”,推进“疏解整治促提升”专项行动深入实施,提高区域发展品质。
        一要推进大体量疏解。坚持控增量与疏存量结合、疏解提升并重,加强社会动员和综合整治,打好“组合拳”和“攻坚战”,集中连片、精准发力,加快疏解各类低级次产业,确保年内拆违900万平方米,将常住人口控制在374.1万人以内。制订疏解整治促提升2018—2020年专项行动方案,探索在服务首都功能中推动发展的实现途径。积极做好与城市副中心、河北雄安新区的规划对接、项目衔接,全力支持建设发展。
        二要深化“大城市病”治理。坚持标本兼治,聚焦“五治一增”,下大力气改善环境质量。落实中央环保督察反馈意见整改措施清单,实施最严格的环境监管保护,用实际行动守护好绿色发展。严格落实大气污染防治各项措施,实现全域“无煤化”,PM2.5年均浓度完成市级下达任务。深化落实“河长制”,加大河湖水系综合治理力度,完成33条段黑臭水体治理和相关断面水质达标任务。大尺度拓展绿色空间,加快绿化景观建设,第一道绿隔地区绿化带在区内实现闭环。加大新增违法建设追责力度,创建“无开墙打洞街道”,建设“环境标杆乡”,完成622条背街小巷整治,实现“十有十无两化一创建”目标,推动区域环境品质进一步提升。落实城市管理体制改革任务,建立健全综合管理体系,推进网格化二级闭环系统建设,提高城市精细化管理水平。
        三要抓实重点工程。聚焦东部廊道,紧抓“一路”“一河”“一园”重点项目,高标准实施“留白建绿”、功能提升,推动设施更完备、景观更优美、项目更高端。加大重点区域和薄弱地区环境综合整治力度,高质量推进广渠路二期、长安街及其延长线、京哈铁路沿线环境景观提升工作。严格倒排工期、提高工程质量,推动萧太后河重要节点全面完工,五环以下实现通航,建成国际一流的滨水绿色文化休闲廊道。全面完成温榆河森林湿地公园拆迁腾退,深化设计研究,启动示范工程,着力打造城市精品力作,把温榆河森林湿地公园建设成为造福子孙后代的民心工程,建设成为首都生态文明建设的“金名片”。完善城乡骨干路网和区域微循环路网,基本完成化工路等4条主干路拆迁,加快推进疏堵工程,深化路侧停车改革试点,切实缓解交通拥堵。深入推进垃圾处理试点改革,加强垃圾处理设施建设、源头减量和分类回收,有序推进建筑废弃物资源化利用中心项目建设,切实改善城乡居民生活环境。
        (三)突出改革创新,推动发展转型升级
        坚持以创新为核心,以转型为路径,以服务为抓手,加速完善区域功能布局,加快转变经济发展方式,保持经济平稳健康发展。
        一要优化区域发展布局。结合即将出台的新版北京城市总体规划,抓紧深化全区未来发展战略的系统研究。深刻把握首都城市格局发展变化,加强区域规划深化与管控研究,盘点未来五年的疏解减量空间,建好疏解台账,制定分阶段实施方案。聚焦增量空间的优化布局和高效利用,规划好发展格局,支撑好新一轮区域高质量发展,推动城乡协同、南北均衡、内外联动、区域协调。结合“一廊两带三区”功能布局,系统梳理重点功能区、产业园区、产业带的发展现状,推动重大项目向重点功能区集中,促进高端产业功能区内涵发展。加快推进CBD核心区建设,增强国际商务优势,创新管理服务,进一步强化对区域发展的支撑作用。持续提升中关村朝阳园科技创新能力,完成大望京中央公园建设,加快交通节点改造,吸引更多国际高端企业研发要素资源聚集。深化奥运功能区“国际交往联络窗口、世界文化交流平台、国家体育休闲中心”功能,抓实亚投行、国学中心和奥体文化商务园区等重点项目建设。开展好市属国企土地盘活利用试点,加大土地供应力度,依法稳妥处理历史遗留用地问题。
        二要巩固提升特色优势。加大对高精尖关键环节、重点领域支持力度,打造产业发展新高地。强化金融、商务服务等传统优势产业支撑作用,高水平策划和举办CBD商务节,拓宽投资促进领域,营造活跃消费氛围,打造经济发展软环境升级版。紧密对接“一带一路”国家战略,积极吸引国际组织总部、跨国公司地区总部落户,大力发展开放型经济。推进“互联网+”行动,推动电子商务发展,促进互联网与实体经济深度融合。加强科技创新能力建设,推动科技与重点产业融合发展。实施好“文化+”战略,发展文创龙头企业和多层次文化产品、要素市场,全面提升文化产业融合发展水平。
        三要推动城乡统筹发展。坚持把协调、均衡、优质发展作为可持续发展的内在要求,推动城乡要素优势互补、资源合理配置。加快“一绿”第一批试点建设攻坚,基本完成试点任务;有序推进第二批试点建设,全面完成项目建设实施方案、捆绑任务及工作台账审批;启动第三批试点乡实施方案报批工作。统筹推动“二绿”地区建设。深入实施城乡结合部改造,完成城乡发展“六个一百”工程年度任务,加强城乡社区交流共建,改造提升农村基础设施,整治农村人居环境。加快农村产业发展,解决发展瓶颈问题,强化集体“三资”管理,加大合同清理规范调整力度,推动集体经济审计全覆盖,完成村级集体产权制度改革,激发农村发展活力。
        四要提高创新驱动能力。深入推进供给侧结构性改革,做好新经济的“加法”,促进新旧发展动能加快接续转换。深化服务业扩大开放综合试点,积极落实新一轮开放措施。加快推进国家文化产业创新实验区建设,提高产业发展层级,拓展产业发展空间,提升带动区域文化创新活力。完善科技创新政策体系,加强科技成果转移转化,积极培育创新要素,推动协同创新发展。深化“放管服”改革,进一步优化行政审批流程,做好市级取消和下放行政审批事项的衔接落实,推进管理服务标准化、规范化。出台推进国资国企改革意见,做强做优做大国有经济,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,营造良好的创新创业环境。
        (四)突出共治共享,持续增进民生福祉
        聚焦群众最关心的事情,以问题为导向,以共治共享为重点,办好民生实事,提高社会治理水平。
        一要厚植文化底蕴。坚持把文化作为区域发展的“根”与“魂”,加快补齐文化短板,彰显文化特质,用文化勾画出独具特色的城市风貌。弘扬社会主义核心价值观,扎实做好全国文明城区复查准备工作,深化“五大创建”,持续扩大群众性精神文明创建活动的覆盖面和影响力。完善公共文化服务体系,推进文化惠民工程,丰富群众精神文化生活。推动文化改革发展,扩大国际文化交流合作,传承保护历史文脉。对接冬奥会场馆和基础设施规划建设,加强宣传推广和社会动员。
        二要提高公共服务水平。统筹民生事业,促进公平持续、优质均衡。实施更积极的就业创业政策,健全增收机制,推进社会救助精准化建设。扩充教育资源供给,实施好“双名工程”,深化义务教育学区化综合改革,努力让群众享有更好的教育。加快朝阳医院常营院区项目、垂杨柳医院改扩建工程建设,推进公立医院改革,在家医服务、居家养老“四进”服务方面做出特色,推动养老照料中心、养老驿站标准化、长效化。积极推进棚户区改造和保障性住房建设,切实让更多百姓住有所居。
        三要推进社会治理创新。按照“五化协同”的架构,深化社会治理体制改革,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,发挥街乡和社区(村)在基层治理中的基础性作用,推动党政群共商共治三级运行常态化。深化社区分类治理,细化社区治理单元,完善社区公共服务,充分发挥“街长”“巷长”作用,强化居民主体地位。拓宽公众参与社会治理渠道,推动新阶段老旧小区改造工程和物业管理转型升级。加强枢纽型社会组织建设,提高社会动员能力。
        四要维护社会安全稳定。牢固树立总体国家安全观,以服务保障党中央安全和政治安全为第一责任,依托科学维稳体系,加强反恐防暴体系和立体化社会治安防控体系建设,强化科技和信息化支撑作用,确保“五个坚决防止发生”的底线。深化重大决策社会稳定风险评估,加强信访矛盾纠纷排查和源头化解作用,最大限度预防、化解和稳控社会矛盾。拓展延伸“护航”和“深耕”行动成果,保持全面排查和高频次检查力度,健全全域监测预警和会商研判机制,提高突发事件应急处置能力,确保生产安全、城市运行安全、社会治安安全、食品药品安全。坚持专群结合、群防群治,织密筑牢社会面防控网络,发挥“朝阳群众”的品牌优势,巩固全民参与、共治共享的平安建设格局。深化司法体制改革,开展好“七五”普法工作,出台关于全面推进朝阳区法治建设的意见,更好发挥法治在推动全区事业发展中的规范作用。落实防汛抗洪责任,做好汛期应急准备,确保安全度汛。
        (五)突出党建引领,提高管党治党水平
        以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到各方面,全面加强党的建设。
        一要加强思想政治建设。强化理论武装,深化党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略学习,补足精神之“钙”,筑牢思想之“魂”。构建党委统一领导、党政齐抓共管的意识形态工作格局,健全社会舆情引导机制,培育健康向上的网络文化。加强和规范党内政治生活,坚持把严肃党的政治纪律摆在首位,突出党员领导干部带头,用好批评与自我批评武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
        二要抓好班子和干部队伍建设。坚持正确选人用人导向,统筹推进干部人才队伍建设,锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应、与首都地位相匹配的高素质干部队伍。研究出台加强处级班子建设的意见以及推进干部监督体系建设的意见,从严抓好领导干部个人有关事项报告及抽查核实工作,开展二级班子民主集中制专项检查和选人用人行为专项检查。加大干部培养力度,把事业需要、人岗相适与调动各方积极性有机结合,支持干部担当作为,关爱干部健康成长。推进人才发展体制机制改革,大力推进国际人才社区建设,探索建立与国际接轨的高层次人才服务保障体系。
        三要深入推进基层党建工作。以深化区域化党建体系为目标,坚持政治引领和服务群众相统一,紧扣基层党建工作九项重点任务,深入实施“四大工程”,重点在国有企业党建、“两新”组织党建方面取得突破。理顺党组织隶属关系,健全基层党组织管理体系,科学配备、合理保障基层党务工作者队伍。树立党的一切工作到支部的鲜明导向,抓实党支部书记集中轮训,推进支部生活标准化、制度化、常态化、长效化。从严加强党员教育管理,把政治标准放在发展党员首位,出台完善党员管理制度规范性文件,结合“作风建设年”的要求,开展好“千名干部下基层”活动,锤炼真抓实干的作风,激发担当负责的精神,提高善干事、干成事的能力。组织党员亮出身份,开展承诺践诺,促进党员进一步发挥作用。
        四要加强党风廉政建设。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为必须抓好的重要政治任务,增强全区广大党员干部自我净化、自我革新、自我提高的能力。进一步完善责任清单、全程记实和述责述廉制度等手段,持续传导压力,深入落实“两个责任”。认真抓好巡视“回头看”整改落实,严格落实中央八项规定精神,严防不正之风反弹回潮。高质量完成监察体制改革,发挥区监察委员会职能作用,健全反腐败工作体系,推动监察对象全覆盖。持续深入推进派驻机构改革,建立区级巡察制度,完善派驻监督机制,开展“两个专项”治理,巩固反腐败斗争压倒性态势,永葆共产党人政治本色,为全区发展提供坚强的纪律保障和政治保障。
        区委将坚持把方向、管大局、作决策、保落实,认真执行区委工作规则和相关制度规定,健全决策咨询、督查、评估和反馈机制,推动常委会决策更科学、运行更高效、领导更有力。支持和保证人大、政府、政协以及法院、检察院、人民团体等依法依章履职,共同建好朝阳、服务首都。完善各级党委(党组)的领导体制和运行机制,建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的坚强领导集体。扩大统战工作覆盖面,扎实推进港澳、对台和侨务工作,努力做好新形势下的民族宗教工作。加强国防教育,深化双拥共建,巩固和发展军政军民团结。
        各位委员、同志们,市第十二次党代会绘就了首都未来发展的新蓝图。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在新一届市委的坚强领导下,抢抓机遇,坚定信心,以拼搏为美、向行动致敬,一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促发展,全力以赴完成全年各项目标任务,以建设“三区”、建成小康的新业绩迎接党的十九大胜利召开!

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